CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 71 / 2013

Dosar nr. 76 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.21 din 06.02.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice.

2. La formula introductivă, pentru un spor de rigoare normativă, este necesar să se prevadă drept temei legal al adoptării hotărârii şi art.40 alin.(1) din Legea nr.90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi art.26 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012.

            În plus, expresia „administraţiei publice central” trebuie redată sub forma „administraţiei publice centrale”.

3. La art.1 alin.(7), precum şi la art.5 pct.II subpct.7, semnalăm că simpla referire la „Fondul de mediu”, fără indicarea actelor normative care reglementează respectivul Fond, nu este suficientă pentru identificarea acestuia. Precizăm că textul ar putea fi interpretat ca având în vedere „Fondul pentru mediu”, reglementat prin dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.105/2006, cu modificările şi completările ulterioare. În această situaţie, cele două norme din proiect trebuie reformulate şi completate, în mod corespunzător. Precizăm însă, că este de analizat dacă atribuţiile prevăzute în proiect pentru Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice sunt în acord cu dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă nr.196/2005, potrivit cărora unitatea care răspunde de gestionarea Fondului pentru mediu este Administraţia Fondului pentru Mediu, unitate care, potrivit anexei nr.2, funcţionează în coordonarea ministerului.

            Propunem, de aceea, reanalizarea şi reformularea corespunzătoare a textelor.

4. La art.3, pentru un plus de rigoare în reglementare, propunem reformularea părţii de final a textului, astfel: „... în toate litigiile în care sunt parte fostul Minister al Mediului şi Pădurilor, fostul Minister al Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, precum şi fostul Minister al Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri - pentru domeniile preluate potrivit art.3 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative”.

            În funcţie de data adoptării intervenţiilor aduse la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.96/2012 urmează să se menţioneze, la sfârşitul textului, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

            Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.21, cu precizarea că în cuprinsul acestui text, precum şi în cuprinsul art.10 alin.(2), nu mai este necesară redarea titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2012.

5. La art.5 pct.II subpct.1, semnalăm că din redactarea textului rezultă că ministerul poate elabora proiecte de acte normative în domeniile sale de activitate numai în cazul în care aceste proiecte au ca scop „armonizarea legislaţiei naţionale în domeniile sale de activitate cu acquis-ul european specific şi cerinţele la nivel european şi internaţional”. Sugerăm, de aceea, ca textul să se refere, în mod generic, la „elaborarea proiectelor de acte normative în domeniile de activitate ale ministerului”.

6. La art.5 pct.IV subpct.2, pentru corectitudinea exprimării, abrevierea „UE” trebuie redată desfăşurat, sub forma „Uniunii Europene”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile din cuprinsul proiectului.

            La subpct.29, sugerăm reanalizarea normei, având în vedere că, potrivit art.4 pct.2 lit.o) din Hotărârea Guvernului nr.1000/2012 privind reorganizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului şi a instituţiilor publice aflate în subordinea acesteia, Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului este administratorul naţional al conturilor din Registrul naţional al emisiilor de gaze cu efect de seră al Uniunii Europene, aflate sub jurisdicţia statului român, conform prevederilor legale naţionale, ale Uniunii Europene şi ale reglementărilor internaţionale în vigoare.

            La subpct.78, pentru respectarea rigorilor stilului normativ, expresia „din legea menţionată anterior” trebuie înlocuită cu sintagma „din aceeaşi lege”.

      La subpct.80, în acord cu normele de tehnică legislativă, propunem eliminarea parantezelor care încadrează cuvântul „calamităţi”.

7. La art.5 pct.V, subpct.4, cu referire la sintagma „agenţilor economici”, precizăm că prin art.21 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administraţiei publice centrale, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.198/2005, cu modificările ulterioare, sintagma „agenţi economici” s-a înlocuit cu sintagma „operatori economici”. Este necesară, de aceea, reformularea corespunzătoare a textului.

8. La art.5 pct.VI, subpct.5, pentru o informare legislativă completă în ceea ce priveşte Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011, după titlu trebuie introdusă expresia „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare”. Precizăm că această menţiune trebuie inserată şi în finalul tezei întâi a art.9 lit.f).

9. La art.I pct.VIII, subpct.2, pentru unitate în redactare, sugerăm ca textul să debuteze cu expresia „închiriază sau primeşte în administrare ...”.

10. La art.14, având în vedere că alin.(6) se referă la regulamentele de organizare şi funcţionare a organismelor consultative prevăzute la alin.(1) lit.a) - i) şi m), iar regulamentul de organizare şi funcţionare al organismului prevăzut la alin.(1) lit.k) este prevăzut la alin.(4), semnalăm că textul nu cuprinde norme referitoare la regulamentul de organizare şi funcţionare al organismelor consultative prevăzute la alin.(1) lit.j) şi l). Este necesară, de aceea, reanalizarea art.14 sub acest aspect.

11. La art.18 alin.(2), pentru respectarea regulilor de ortografie, termenul „spaţilor” trebuie redat sub forma „spaţiilor”.

12. La art.23 alin.(1), semnalăm că dispoziţia privind modificarea, în mod corespunzător, a numărului de posturi din cadrul Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice şi al Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului, ca urmare a preluării de către minister a unui număr de 36 de posturi din structura Agenţiei nu este necesară, având în vedere că atât numărul maxim de posturi al ministerului, cât şi numărul maxim de posturi al Agenţiei sunt prevăzute în prezentul proiect. Prin urmare, este necesară eliminarea din text a expresiei „modificându-se în mod corespunzător numărul de posturi din cadrul Mediului şi Schimbărilor Climatice şi a Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului”, urmând ca la art.10 alin.(3),  precum şi la al doilea punct al Notei din cuprinsul pct.1 din anexa nr.2, să fie prevăzut numărul maxim de posturi al celor două instituţii, avându-se în vedere şi preluarea prevăzută la art.23 alin.(1).

            În acest context, este necesar să se reanalizeze şi corelarea necesară dintre dispoziţiile referitoare la numărul maxim de posturi prevăzut în Nota din cuprinsul pct.1 al anexei nr.2 pentru instituţiile din subordinea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice şi prevederile art.6 alin.(1) din Hotărârea Guvernului nr.1005/2012 privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Naţionale de Mediu, respectiv ale art.10 alin.(1) din Hotărârea Guvernului nr.1000/2006 (în acest din urmă caz avându-se în vedere şi posturile preluate de minister potrivit art.23 alin.(1)).

13. La art.23 alin.(3), semnalăm că textul nu este corelat cu dispoziţiile art.7 alin.(2) din Hotărârea Guvernului nr.1000/2012, potrivit cărora structura organizatorică a aparatului propriu al Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului, detaliată la nivel de servicii, birouri şi compartimente, precum şi statul de funcţii sunt aprobate prin decizie a preşedintelui acesteia. Precizăm că adoptarea soluţiei legislative prevăzute la art.23 alin.(3) face necesară modificarea expresă a dispoziţiilor art.7 alin.(2) din Hotărârea Guvernului nr.1000/2012.

14. La art.24, după titlul Hotărârii Guvernului nr.544/2012 trebuie inserată sintagma „cu modificările ulterioare”.

15. La partea introductivă a art.25, pentru corectitudinea informării, expresia „nr.300 din 10 mai 2010” trebuie modificată sub forma „nr.303 din 10 mai 2010”.

În plus, întrucât intervenţiile legislative constau numai în modificări ale actului normativ de bază, sintagma „se modifică şi” din cuprinsul părţii dispozitive a pct.1 şi 2 trebuie eliminată.

16. Semnalăm că norma propusă la art.25 pct.2 pentru art.6 alin.(3) din Hotărârea Guvernului nr.432/2010 nu se încadrează în obiectul de reglementare al respectivului articol.

            Mai mult decât atât, norma propusă este redactată sub forma specifică unei norme tranzitorii, care nici nu ar putea să se integreze în actul normativ de bază.

Având în vedere că se preconizează preluarea atribuţiilor şi responsabilităţilor autorităţii competente prevăzute în Hotărârea Guvernului nr.1570/2007, apreciem că dispoziţia ar trebui să constituie un articol distinct, în finalul proiectului. În plus, pentru asigurarea unei reglementări complete, proiectul ar trebui să cuprindă şi norma de modificare a art.2 lit.b) din Hotărârea Guvernului nr.1570/2007, cu modificările şi completările ulterioare, normă care stabileşte semnificaţia noţiunii de „autoritate competentă”. În acest context, precizăm că titlul Hotărârii Guvernului nr.1570/2007 a fost modificat prin Hotărârea Guvernului nr.668/2012, astfel încât proiectul trebui să se refere la „Hotărârea Guvernului nr.1570/2007 privind înfiinţarea Sistemului naţional pentru estimarea nivelului emisiilor antropice din surse sau al reţinerilor prin sechestrare a tuturor gazelor cu efect de seră, reglementate prin Protocolul de la Kyoto”.

            Având în vedere observaţiile de mai sus, art.25 pct.2 din proiect ar trebui să aibă în vedere numai modificarea art.6 alin.(1) din Hotărârea Guvernului nr.432/2010, astfel încât partea dispozitivă a normei trebuie reformulată, astfel:

                        „2. Alineatul (1) al articolului 6 va avea următorul cuprins:”.

17. Precizăm că proiectul nu este însoţit de anexa nr.1, astfel încât nu se pot formula observaţii şi propuneri cu privire la cuprinsul acesteia.

18. La anexa nr.2, pentru asigurarea unei reglementări complete, este necesară prevederea, în cuprinsul pct.3, şi a Institutului Naţional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecţia Mediului, unitate finanţată din venituri proprii şi sume alocate de la bugetul de stat, în condiţiile legii, înfiinţat prin Hotărârea Guvernului nr.1442/2009.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.71/7.02.2013